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前秦兼并前凉、代国这一年（376年），从先期的人员、物资调集，到连续的大规模出征，长安各部中兵乃至宿卫都进行了抽调，不仅军事贵族为主的氐人权贵纷纷抱怨，为了维护驿道、输送粮秣，一批批的征发下，参与劳役的百姓也是疲惫不堪。
前凉张天锡在入秋后投降，苻坚对主动归附的凉州郡县都按堵如故，降官也大多都予以留任，但也下令将豪族大户七千余家迁徙到关中。
几年前，前燕灭亡后，就曾因为慕容氏宗室在内的十数万户关东徙民，引发了关中胡、汉各族的强烈抵制。
为了加强对新兼并地区的控制，将这些人口迁徙到关中，自然要划分土地安置，贵族还要授予官职，短期内也不能自给自足，从衣食住行各方面都对关中地区原本秩序下的生产生活形成了冲击，直接侵犯了各族各阶层的利益。
对前燕鲜卑贵族的敌视，只是最具代表性的体现，实际上，这是作为前秦统治核心的关中贵族，对关东以及其他被征服地区士庶的防备心理。
西晋灭吴之后，仅过了十余年，就发生八王之乱，天下为此再度分崩离析。因为统一的时间较短，不仅胡、汉各族之间缺乏认同感，东西南北各地域之间也是一样。
截至前秦统一北方，关中、中原已经割据混战超过半个世纪，如果从东汉末年算起，那就更加久远了，这中间不知流了多少血，又结下了多少仇恨，年复一年由此生出的矛盾，再加上最直接的利益冲突，不是短时间内能够弥合的。
苻坚有混一之志，为此能够包容，可国中享受着既得利益的勋戚贵族，大多数的目光都如同燕雀，只盯着脚下的一亩三分地。至于百姓，自苻坚继位，关中十几年都未再经历大战，生活日益富足，可前燕徙民到来后，冲击到原本安定的社会秩序，打破了这份世外桃源般的宁静生活，将民众记忆中关于乱世的恐惧再度唤醒。
兼并凉、代次年，关中各地虽然治安尚可，但与王猛、邓羌一同打击害民豪强时相比，已经有所不如，即便人口有所恢复，可抛荒的地区仍比比皆是。
前秦在三辅所设各部护军下辖的一些地区，原有的人口在八王之乱后的几十年战乱里，早已化作枯骨，无民可治只能废县，分拨而来的内附胡部和强迫迁徙的远地豪强，在这些荒废的县域中就如同沧海一粟，仍然达不到重新设县的标准。
秦、汉鼎盛时期，人口万户以上的县，县官称令，万户以下称长，汉以后尺度逐渐放宽。经历东汉
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